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前海欲打造廣東自貿區核心功能區

  根據全國人大常委會全體會議上對廣東、天津、福建和上海四個自貿試驗區調整法定行政審批決定,此次新一批的自貿區,仍冠名為“實驗區”,這給了新一批自貿區更多的機會和空間,並不局限於上海自貿區已經成熟的、可複製和可推廣的實驗事項,而深港合作區和自貿區政策疊加的優勢,使得自貿區紅利和前海政策效應最大化,以發揮更大的作用。   策劃/統籌:劉麗   撰文:南方日報記者 張瑋 曲廣寧 楊磊   孫穎 譚冰梅 卓泳 鄧翔 丁侃   前海   特色   攜手香港試點金融創新   前海管理局新聞發言人王錦俠接受媒體採訪時曾表示,第二批自貿區與上海自貿區最大的不同就是“地方特色”,前海從區位優勢、已落實的政策來看,都不會脫離攜手香港試點金融創新及人民幣國際化的定位,而新一輪改革開放有一個核心理念,即發揮市場的決定作用,達到資源最優配置的效果,前海在這方面已具備成熟的基礎。   據前海管理局方面介紹,自2013年1月22日,前海在全國率先啟動跨境人民幣貸款以來,前海跨境貸累計備案金額已達738億元,極大地降低了企業融資成本,有力地支持了香港在離岸人民幣中心的地位。“此前,香港離岸人民幣一直在6000多億元徘徊,而現在已超過1萬億元了。”前海管理局局長張備說。   而就在12月22日,深圳又首次赴港發行人民幣債券,並爭取到目前中資企業赴海外發債中最高50%的資金迴流比例,成為海外市場第一單具有前海概念的人民幣債券,這更加促進了香港市場作為離岸人民幣債券主要市場的地位,有利於前海跨境人民幣資金境內外雙向循環流動和提升前海在境外資本市場的關註度與知名度。   張備說,前海一直以來採取滾動創新的形態,每年都上報和爭取新的改革舉措。“目前已申請了40條金融創新措施。僅今年,國家一行三會(央行、證監會、銀監會、保監會)就批覆最新29條金融創新政策,其中,屬全國第一次提出的有12條,是2010年前海成立以來最為豐收的年份。”張備說,這讓前海金融政策創新在各新區中保持領先水平。   “比如,支持前海開展QFLP和QDLP試點(既允許符合條件的境外投資者投資境內市場,也允許符合條件的境內投資者投資境外市場),在前海搭建起境內外資本雙向流動的新渠道;允許外資企業自主選擇外匯資本金的結匯時點,規避匯率風險,提高資金使用效率;同意具有離岸業務資格的中資商業銀行在前海就近為區內企業辦理所有離岸銀行業務等。”   前海   優勢   政策疊加欲打造廣東自貿區核心功能區   “前海在現有政策基礎上,疊加自貿區政策,功能效應更突出,優勢更明顯,既是機遇,也是挑戰。目前,前海正專題研究廣東省自貿園區的運作模式、政策突破和項目儲備等,同時謀劃把前海打造成為廣東自貿區核心功能區。”儘管廣東自貿區調整法定行政審批決定的消息曝光後,前海方面的官方人士均表示,需等待具體方案出台後才可表態,但前海管理局局長張備曾做過如是表述。   對於前海欲打造廣東自貿區核心功能區,深圳的全國人大代表麥慶泉說,以前海為圓心、以30公里為半徑的範圍里,分佈了香港港和深圳港這兩大世界級的港口群和機場群。在這一區域構建新型自貿區,等於在珠江口東岸,自北至南佈局的深圳機場、大鏟灣、深圳西部港區、香港機場、香港港將貫通成為一條“港深國際物流走廊”。   “如果將建設廣東自貿區視為接力跑,那麼前海正是第一棒。”麥慶泉表示,廣東自貿區里,深圳前海蛇口、廣州南沙、珠海橫琴以及香港和澳門形成了一個完整的珠三角灣區,而前海實現深港合作區與自貿區功能疊加,使得自貿區紅利和前海政策效應最大化,無疑可以發揮更大的作用,也就等於“跑好了第一棒”。而深圳市2014年的政府工作報告首提發展灣區經濟,大概念的珠三角灣區是應有的目標。以前海為起點,催生一個世界級的超級灣區,將為“中國經濟升級版”提供一個新樣板、新標桿。   前海   任務   將深港合作推至頂峰   作為深港合作區,“依托香港”被前海放在首位,併成為前海納入廣東自貿區之後的重要任務。張備說,今年前海共接待港人1萬多人次,港企4000多批次,是去年同期的10倍,與香港關聯度達到歷史高點。   據瞭解,前海今年在全國首創港企直通車服務模式,港資企業落戶前海辦理時限由原來的超過20天縮短為1—3天;相繼組建金融、法治、規劃建設、青年事務四個專家咨詢委員會,港籍委員均占1/3以上,有的甚至占一半以上;前海法庭則在全國首創“港籍調解”與“港籍陪審”制度,創設香港法律和判例資料庫。   而這些舉措讓今年的前海港企入駐呈現高速增長態勢,註冊港企數量增至939家,是2013年底的6倍,投資總額達到1600億元,占整個前海的比重超過15%,匯豐銀行、恆生銀行、東亞銀行等一批香港優質企業已落戶,香港金銀業貿易場68家會員企業集體入駐。而去年已投產的港企在前海創造GDP和稅收占比均接近22%。   就在2014年12月4日,前海管理局在北京發佈《前海深港現代服務業合作區促進深港合作工作方案》,擬對港予以50條新政策,將深港合作推至頂峰。張備說,方案不僅針對港資大型企業機構,還為香港廣大中小型企業聯手進入前海提供了路徑;不僅惠及香港白領階層專業人士,也關註到香港有志於創新創業的青年。   記者註意到,方案涉及深港金融、科技、土建、人才合作和高層協調機制等八個方面,在全國首次提出對符合一定條件的港資企業參照內資企業管理,並試行“港人、港資、港服務”模式;明確前海1/3以上的可開發土地將面向港企出讓。同時,進一步降低準入門檻,鼓勵香港銀行業金融機構在前海設立法人機構或分支機構,並審慎經營人民幣業務,而跨境人民幣貸款的放款主體則將探索逐步擴大至香港非銀行金融機構。   其中,“前海將向港資企業出讓不少於1/3,超過900萬平方米的土地”這一惠港政策最為受關註。“在前海總共2600萬—3200萬平方米開發麵積里,向港資企業出讓不少於1/3,即意味著有900萬平方米交給香港企業開發,將為香港居民提供超過10萬個中高端就業崗位。同時,針對香港企業,特別是中小企業不喜歡自己搞房地產開發,喜歡租用寫字樓的特點,前海準備採用聯合開發、定向開發、定向出租的方式,將土地出讓給下屬公司,即讓下屬公司和香港企業聯合開發,根據產業的規劃為香港企業量身打造,定向出租給港企。”前海管理局副局長田敏說,這樣既可充分滿足香港中小企業的用地需求,也可以解決中小企業在支付能力或成本約束方面的問題,從而降低港企的運營成本,支持實業發展。   專訪中央財經大學金融系副教授王汀汀:   “前海全球化金融服務模式或領跑其他自貿區”   廣東自貿區的落地,將對前海的金融業發展和既有的金融政策產生哪些影響?中央財經大學金融系副教授王汀汀指出,前海加入自貿試驗區,政策的疊加將加快金融體制機制的創新,而地緣的優勢特別是與港澳更加一體化,將使得前海呈現出明顯的特色,在全球化金融服務模式建設方面可能領跑其他自貿區,比如在離岸人民幣業務和跨境財富管理等方面表現出更大的優勢。   前海在金融創新中的地位升級   南方日報:廣東自貿區落地對前海原來的定位有沒有影響或改變?   王汀汀:有,而且有較大的影響。前海自2011年3月被設立為深圳市前海深港現代服務業合作區,原來主要定位是金融開放試驗示範窗口,在金融改革和創新方面,前海在全國範圍內具有先行先試的“排頭兵”地位。而現在廣東省自貿區落地,前海的定位就會從原來的示範“窗口”提升為“國際金融中心”。   南方日報:加入自貿區對前海現有的金融政策會帶來哪些影響?前海金融業的主要發展方向或運行軌跡是否會有所改變?   王汀汀:從政策層面上看,廣東自貿區落地後,自貿區的政策使得深圳前海將疊加享受自貿試驗區的功能和政策。   前海在設計之初的定位更多側重為現代服務業的對外開放和金融創新窗口,而且在前海入區註冊的企業六成是金融企業,這是前海鮮明的特質。廣東自貿區的落地可以促使深圳前海的金融服務升級和金融業務創新,從而促進前海金融體系的健全,自貿試驗區將進一步增強前海在國家戰略中的平臺和支點作用。   有助提升“深港合作”層級   南方日報:前海如果定位為“國際金融中心”,未來“深港合作”如何得以推進和深化?   王汀汀:在廣東自貿區的版圖中,前海具有明顯的地理優勢,其周邊分佈了兩個世界級的機場群和港口群,以前海自貿區為樞紐和門戶,將有效整合“深港”兩地海空港資源,連通21世紀海上絲綢之路沿線港口、機場和重要節點城市,推動“粵港澳”大灣區建設,服務國家南海開發戰略和“一帶一路”戰略,參與世界範圍的競爭合作。   前海加入自貿試驗區,有助於進一步擴大對港開放,構建與香港金融合作新機制。前海在我國金融創新中的地位升級,無疑能夠進一步提升深港合作層級。同時,前海也開啟了港企直通車服務模式。通過這些改革措施和項目推動,也會吸引一大批香港優質本土機構入駐前海。   總體而言,前海加入自貿試驗區,政策的疊加將加快金融體制機制創新,而地緣的優勢特別是與港澳的更加一體化,將使得前海呈現出明顯的特色,在全球化金融服務模式建設方面可能領跑其他自貿區,比如在離岸人民幣業務和跨境財富管理等方面可能表現出更大的優勢。   廣東自貿區政策或突出金融創新領域的開放   南方日報:參照上海自貿區的政策,您認為廣東自貿區的金融政策和此前前海的金融政策將會有什麼異同?   王汀汀:自貿區政策和前海之前的政策不同,主要源於定位的差異。比如上海,上海自貿區的目標是要建成國際金融中心,自貿區內的金融領域改革主要集中在國際金融中心的聯動機制建設、資本項目可自由兌換、利率市場化、人民幣跨境使用和外匯管理等多個方面,其中資本項目可自由兌換以及利率市場化尤為受關註。   比較而言,上海自貿區的改革涉及金融、航運、文化等多個領域。而前海產業主要集中在創新金融、現代物流、科研和專業服務、信息服務業四個方面,從目前前海的入駐企業來看,也基本上體現了重服務、輕實業的發展思路。   從政策力度和跨度來看,上海作為中國大陸境內第一個自由貿易區,具有國家層面意義,其在政策定位、基礎條件和金融政策的創新上,突出的是金融體制的創新。深圳前海定位為“先行先試”的示範窗口,以金融創新為主,政策跨度小於上海,突出的是跨境金融業務創新。   其次,兩者的開放程度有所不同。相比較而言,上海自貿區較深圳前海更為開放,其人民幣資本項目下開放,開展離岸金融業務,並逐步實現可自由兌換等金融創新。但前海“先行先試”政策和上海自貿區政策在精神實質上是完全一樣的,就是加大金融業的開放和創新。   在具體政策上,深圳前海目前最大的優勢,就是對前海符合產業準入目錄及優惠目錄的企業按減15%的稅率征收企業所得稅。而這一稅收優惠政策目前在上海自貿區內暫未實行,前海的優勢就不言而喻了,因為企業總是希望降低成本的。   南方日報:與上海自貿區金融政策相比,廣東自貿區的金融政策可能會有哪些側重?   王汀汀:由於之前已經有上海自貿區的經驗在先,以及深圳前海“實驗區”的優勢,廣東自貿區不僅會參考上海的做法,建立與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度框架,可能會更加突出其在金融創新領域的開放,比如在個人合格境內投資者、人民幣跨境業務、土地金融等各方面有所放開。   金融業務加速多元化市場化國際化   南方日報:加入自貿區後,前海此前備受期待的跨境人民幣貸款等跨境業務,是否有望迎來新的發展空間和機會?   王汀汀:深圳前海加入廣東自貿區,其金融支持政策的疊加,對金融機構就有了更大的吸引力。伴隨資本項目可兌換、人民幣跨境使用、互聯網金融開放等金融服務的全面推進,跨境人民幣貸款將迎來新階段。   此外,自貿區落地後,各類金融機構可以自由競爭,金融開放和服務的改善也將為眾多海內外金融機構提供比原來更廣闊的發展空間。銀行類和非銀行類金融機構都可能到前海來尋求新的發展機會和空間,而且金融業務也會向多元化、市場化、國際化加速推進。   南方日報:具體而言,自貿區會帶來哪些金融機構和金融業務在前海的大發展?   王汀汀:首先,銀行業金融機構的類型會日益豐富,外資銀行、民資銀行、中外合資銀行,甚至有限牌照銀行等機構都可能會出現,而銀行業務方面也可能更多地面向跨境業務,比如允許試驗區內符合條件的中資銀行開辦離岸業務。   其他金融機構方面,保險公司、互聯網金融機構、信托公司、財務公司、金融租賃公司、汽車金融公司、消費金融公司、貨幣經紀公司等都可能會出現大發展,並出現行業性的創新服務。   警惕系統性風險加大   南方日報:在金融業務向多元化、市場化、國際化發展的同時,自貿區的系統性風險是否也隨之加大?   王汀汀:當然,自貿區的發展,一方面會推動金融業的各種創新和開放,但另一方面,也會增大系統性風險發生的可能性。自貿區金融業務自由化程度高、風險構成複雜,幾乎所有類型的金融風險類型,如信用風險、市場風險、流動性風險、操作風險等均蘊藏其中,並且各種風險沒有明顯的界限,具有一定的共生性。   自貿區金融業務風險一旦暴露,會通過價格、利率、匯率、股價等機制,以及經濟主體之間的相互依賴性,產生連鎖反應。   此外,自貿區的發展可能會對前海金融業產生明顯負面影響還表現為,大量投機者的進入可能會造成市場混亂,還有可能滋生洗錢等非法行為。   因此,無論是監管當局、金融機構還是企業,均應對自貿區金融業務的風險有清醒的認識。  (原標題:前海欲打造廣東自貿區核心功能區) .
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